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2013年6月2日14時(shí)27分許，中國(guó)石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡(jiǎn)稱“大連石化公司”）第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)小罐區(qū)939#雜料罐在動(dòng)火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個(gè)儲(chǔ)罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失697萬元。

近年來，大連石化公司連續(xù)發(fā)生同類事故，造成惡劣的社會(huì)影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示，要求嚴(yán)肅查處事故，深刻吸取事故教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決防止此類事故重復(fù)發(fā)生。國(guó)家安全監(jiān)管總局和遼寧省委、省政府也高度重視，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁和遼寧省委書記王珉、省長(zhǎng)陳政高也分別做出指示批示，對(duì)搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查等工作提出明確要求。國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局、遼寧省安全監(jiān)管局和大連市委、市政府負(fù)責(zé)同志在事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和指揮事故搶險(xiǎn)救援等工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，在遼寧省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家安全監(jiān)管總局和遼寧省安全監(jiān)管局的指導(dǎo)下，大連市人民政府成立了由安監(jiān)、監(jiān)察、公安、總工會(huì)有關(guān)人員參加的大連石化公司三苯罐區(qū)“6•2”較大爆炸火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），立即開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了10名專家參加事故調(diào)查。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局（國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室）及時(shí)下發(fā)了通知，進(jìn)行了掛牌跟蹤督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、檢測(cè)試驗(yàn)、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)遼寧省人民政府研究同意。國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同監(jiān)察部全面審核并批準(zhǔn)了事故調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位及事故罐區(qū)基本情況

（一）事故單位基本情況

1.大連石化公司是中國(guó)石油天然氣股份有限公司下屬的大型煉油企業(yè)，現(xiàn)有煉油化工主體裝置37套，具備2050萬噸/年的原油加工能力和27萬噸/年的聚丙烯生產(chǎn)能力，員工總數(shù)6659人，主要從事原油加工、有機(jī)化工原料和合成樹脂制造等業(yè)務(wù)。大連石化公司持有的安全生產(chǎn)許可證有效期至2015年2月23日。

2.中國(guó)石油天然氣第七建設(shè)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油七建公司”）隸屬于中國(guó)石油工程建設(shè)公司，注冊(cè)地為山東省青島市嶗山區(qū)苗嶺路36號(hào)，法定代表人郝春生。經(jīng)營(yíng)范圍為：石油化工裝置工程施工；鐵路建設(shè)；城市道路、橋梁、液化氣儲(chǔ)罐、水氣管道工程施工；鋼結(jié)構(gòu)及網(wǎng)架制造安裝；消防設(shè)施施工；無損探傷和管道工程等。具有化工石油工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)和GA1級(jí)、GB1級(jí)、GB2級(jí)、GC1級(jí)壓力管道安裝維修許可證。2011年5月30日取得了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，有效期至2014年5月29日。中石油七建公司在大連設(shè)有項(xiàng)目部，項(xiàng)目部經(jīng)理賈立志，下轄一、二、三、五、六、七等6個(gè)施工隊(duì)。

3.大連林沅建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“林沅公司”）成立于2003年2月19日，注冊(cè)地為大連市甘井子區(qū)松江路4號(hào)2層4號(hào)，法定代表人楊超，總經(jīng)理?xiàng)罡ｍ?/span>(受法定代表人楊超委托，全權(quán)處理公司日常一切事務(wù))。經(jīng)營(yíng)范圍為：建筑工程施工；機(jī)械設(shè)備租賃；鋼結(jié)構(gòu)及網(wǎng)架制造安裝；園林綠化工程；壓力管道安裝；工業(yè)設(shè)備及管道防腐；絕熱、電器儀表安裝維修；道路工程施工；儲(chǔ)存罐安裝（以上涉及行政許可的憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）。具有房屋建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)、化工石油設(shè)備管道安裝工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)和GB1級(jí)、GB2級(jí)、GC2級(jí)壓力管道安裝維修許可證。2008年取得遼寧省建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2014年。林沅公司以中石油七建公司大連項(xiàng)目部第七工程隊(duì)的名義在這次事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)。

（二） 事故罐區(qū)基本情況

大連石化公司第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)（分大罐區(qū)和小罐區(qū)）建于2000年，為10萬噸/年苯乙烯裝置配套罐區(qū)。

三苯罐區(qū)的小罐區(qū)防火堤內(nèi)設(shè)有940#罐、939#罐、938#罐、937#罐、936#罐、935#罐、934#罐、510#罐。各儲(chǔ)罐物料儲(chǔ)存具體情況見表1：

表1：儲(chǔ)罐及儲(chǔ)存物料情況表

 

罐號(hào)	總?cè)莘e（m3）	物料液位（m）	物料	儲(chǔ)存量(t)	事故后 物料情況
V-510	180	7.095	熱載體	142	未燃燒
V-934	67.2	0	焦油	0	-
V-935	500	0.5	焦油	20	燃燒完
V-936	500	4	烴化液	160	燃燒完
V-937	500	2	脫氫液	80	燃燒完
V-938	500	0	苯	0	-
V-939	500	0.5	雜料	20	燃燒完
V-940	500	0	苯乙烯	0	-

 

　　939#罐為拱頂罐，罐容500立方米，用于收裝10萬噸/年苯乙烯裝置的高沸物、甲苯等。根據(jù)2012年3月20日采樣分析，939#罐內(nèi)儲(chǔ)存雜料的組分見表2：

表2：939#罐內(nèi)物料組分

 

物料名稱	苯	甲苯	乙苯	異丙苯	正丙苯	甲乙苯	丁苯	二乙苯	高沸物
質(zhì)量百分比（%）	4.58	15.93	11.82	5.62	9.22	5.86	1.78	38.30	6.88

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2012年3月15日，10萬噸/年苯乙烯裝置由于效益原因停工。自2013年4月開始，大連石化公司對(duì)10萬噸/年苯乙烯裝置進(jìn)行技術(shù)改造，同時(shí)對(duì)配套的三苯罐區(qū)進(jìn)行檢修。

2013年4月15日,大連石化公司與中石油七建公司簽訂《煉油化工裝置檢修合同》（編號(hào)：2013-502）及《煉化裝置檢修工程服務(wù)安全生產(chǎn)合同》，合同期限為2013年4月15日至2013年12月30日。

2013年5月15日，中石油七建公司與林沅公司簽訂《10萬噸/年苯乙烯裝置停工檢修、技措、改造合同》、《安全協(xié)議》，雙方未在合同上蓋章、簽字，合同期限為2013年5月19日至2013年12月31日，合同分包方式為勞務(wù)作業(yè)分包。工程開工時(shí)間為2013年5月19日。

發(fā)生事故的939#罐施工作業(yè)的計(jì)劃單（工單號(hào)2000123129）內(nèi)容為更換銹蝕嚴(yán)重的罐頂側(cè)壁儀表維護(hù)小平臺(tái)板。2013年6月1日（星期六），大連石化公司第一聯(lián)合車間設(shè)備主任鄧雪峰安排設(shè)備員李明輝下達(dá)939#罐儀表維護(hù)小平臺(tái)板更換、消防水線加導(dǎo)淋作業(yè)票。李明輝和林沅公司施工人員到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，為其辦理了939#罐施工作業(yè)票。9時(shí)左右，監(jiān)護(hù)人三苯罐區(qū)外操工邵國(guó)慶到939#罐頂時(shí)，聞到罐頂氣味較大，將罐區(qū)工藝員韓軍叫到罐頂進(jìn)行確認(rèn)，韓軍確認(rèn)罐頂氣味較大，并發(fā)現(xiàn)罐頂呼吸閥沒有加盲板，即告知林沅公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員不加盲板不得動(dòng)火作業(yè)。因林沅公司未及時(shí)清理5月31日在該車間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)遺留的雜物，安全員王大慶告知該公司施工人員停止其在小罐區(qū)的所有動(dòng)火作業(yè)，故當(dāng)日辦理的939#罐更換維修儀表小平臺(tái)板的動(dòng)火作業(yè)許可證（第0010374號(hào)）未下發(fā)。當(dāng)天未進(jìn)行939#罐維修儀表小平臺(tái)板更換作業(yè)。

6月2日第一聯(lián)合車間早調(diào)度會(huì)后，王大慶將6月1日未下發(fā)的939#罐動(dòng)火票（第0010374號(hào)）動(dòng)火作業(yè)有效期改為6月2日，并安排三苯罐區(qū)外操工慈軍對(duì)939#罐進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)。慈軍到達(dá)小罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，林沅公司的領(lǐng)班張洪偉、電氣焊工陶崇海、姚忠利及力工石成泉（負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生清掃和監(jiān)護(hù)）已在現(xiàn)場(chǎng)。

9時(shí)30分左右，慈軍與王大慶一起登上939#罐頂，王大慶聞到很重的油氣味，但無法確定泄漏源，慈軍用便攜式可燃?xì)怏w報(bào)警器對(duì)觀察孔處可燃?xì)怏w濃度進(jìn)行了檢測(cè)，王大慶檢查檢尺口，并將卡扣卡好后用防火布蓋上，確認(rèn)呼吸閥盲板已加上。因泡沫發(fā)生器附近油氣味道大，隨即要求施工單位將泡沫發(fā)生器用黃泥堵上、將儀表小平臺(tái)護(hù)欄用防火布圍上。王大慶將動(dòng)火票交給慈軍，隨后離開939#罐施工現(xiàn)場(chǎng)。10時(shí)30分左右，慈軍將動(dòng)火票交給林沅公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，施工人員使用氣焊等工具對(duì)腐蝕的儀表小平臺(tái)板進(jìn)行拆除。

13時(shí)40分，林沅公司4名作業(yè)人員開始939#罐作業(yè)，1人在罐下清掃地面，1人在維修儀表小平臺(tái)鋪設(shè)新花紋板，2人在罐頂進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

14時(shí)27分53秒（工廠監(jiān)控視頻顯示時(shí)間），939#罐突然發(fā)生爆炸著火，罐體破裂，著火物料在防火堤中漫延（各罐之間無隔堤），小罐區(qū)防火堤內(nèi)形成池火。14時(shí)28分01秒、14時(shí)28分29秒、14時(shí)30分43秒，937#罐、936#罐、935#罐相繼爆炸著火。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，大連石化公司立即組織自救并向相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)向110指揮中心報(bào)警。在接到事故報(bào)告后，大連市主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)安監(jiān)、環(huán)保、公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援工作。大連市啟動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了搶險(xiǎn)救援指揮部，調(diào)集公安、消防和醫(yī)護(hù)人員開展事故應(yīng)急救援工作。

大連市消防部門派出40個(gè)中隊(duì)846名消防官兵，出動(dòng)消防車163臺(tái)參與滅火。救援人員對(duì)事故罐區(qū)管排及框架實(shí)施冷卻保護(hù)，并對(duì)地面流淌火和防火堤內(nèi)池火進(jìn)行撲救。16時(shí)大火被撲滅。同時(shí)第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的兩名受傷人員送往醫(yī)院救治，后經(jīng)搶救無效死亡。2名失蹤的作業(yè)人員后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搜尋發(fā)現(xiàn)，已死亡。

事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動(dòng)三級(jí)防控系統(tǒng)，火災(zāi)沒有對(duì)其他裝置、罐區(qū)造成影響，沒有造成環(huán)境污染。

（三）善后處理情況

大連市委、市政府及事故單位積極做好事故傷亡人員家屬安撫和賠償?shù)裙ぷ?，遇難者理賠已全部完成。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

林沅公司作業(yè)人員在罐頂違規(guī)違章進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲(chǔ)罐爆炸。

（二）間接原因

1.中石油七建公司大連項(xiàng)目部在承攬939#儲(chǔ)罐儀表維護(hù)平臺(tái)更換項(xiàng)目后，非法分包給沒有勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)施安全管控。

2.林沅公司未能依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未取得勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)就非法承接項(xiàng)目；企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實(shí)，員工安全意識(shí)淡薄，違章動(dòng)火；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)施有效的安全管控。

3.大連石化公司安全管理責(zé)任不落實(shí)，管理及作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，制度執(zhí)行不認(rèn)真不嚴(yán)格，檢維修管理、動(dòng)火管理和承包商管理嚴(yán)重缺失。

4.中國(guó)石油天然氣股份有限公司對(duì)大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，對(duì)大連石化公司反復(fù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故重視不夠，對(duì)大連石化公司存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)和動(dòng)火、承包商管理嚴(yán)重缺失等問題失察。

5.大連市安監(jiān)局對(duì)大連石化公司反復(fù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作存在漏洞，對(duì)大連石化公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題失察。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，大連石化公司“6•2”爆炸火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員

1.姚忠利，林沅公司工人，在實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)過程中，違章動(dòng)火作業(yè)，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.陶崇海，林沅公司工人，電氣焊特種作業(yè)人員操作證過期，在實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)過程中，違章動(dòng)火作業(yè)，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1.王大慶，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全員。在實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)審批時(shí)，擅自更改動(dòng)火作業(yè)日期，并代他人簽名，且現(xiàn)場(chǎng)安全防控措施不落實(shí)。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)對(duì)其追究刑事責(zé)任。

2.楊福順，林沅公司總經(jīng)理，受法定代表人委托負(fù)責(zé)公司全面管理工作。未認(rèn)真履行其安全職責(zé)，企業(yè)沒有取得勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)非法承接勞務(wù)作業(yè)分包項(xiàng)目；在實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)前，未按要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定落實(shí)安全防范措施，未安排安全管理人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)控。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)對(duì)其追究刑事責(zé)任。

3.賈立志，中石油七建公司大連項(xiàng)目部經(jīng)理，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在對(duì)實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)前，未按要求組織作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定安全防范措施；非法分包給林沅公司部分檢維修項(xiàng)目。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)對(duì)其追究其刑事責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1.劉世偉，中石油七建公司大連項(xiàng)目部安全員。在實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)時(shí)，沒有履行監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

2.尹輝，中石油七建公司大連項(xiàng)目部安全科副科長(zhǎng)（主持工作）。在實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)時(shí),未履行監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議給予撤職處分。

3.葉永光，中石油七建公司大連項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全管理工作。在對(duì)實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)前，未按要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定落實(shí)安全防范措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

4.徐立泉，中石油七建公司安環(huán)部部長(zhǎng)。作為公司安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，對(duì)大連項(xiàng)目部作業(yè)過程安全監(jiān)管不力，對(duì)存在的違規(guī)作業(yè)等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議給予記大過處分。

5.周子玉，中共黨員，中石油七建公司安全總監(jiān)。作為公司分管安全的負(fù)責(zé)人，對(duì)大連項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作監(jiān)管指導(dǎo)不力，對(duì)其安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理混亂等問題嚴(yán)重失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.郝春生，中共黨員，中石油七建公司總經(jīng)理，公司法定代表人。對(duì)大連項(xiàng)目部將項(xiàng)目違法分包、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理混亂等問題督促檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.慈軍，大連石化公司第一聯(lián)合車間動(dòng)火監(jiān)護(hù)人。在對(duì)實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)過程中，未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予開除廠籍、留廠察看處分。

8.潘登科，大連石化公司安全環(huán)保處防火監(jiān)察員，負(fù)責(zé)動(dòng)火作業(yè)的安全管理工作。對(duì)實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)過程監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

9.曲帥卿，大連石化公司第一聯(lián)合車間副主任，分管工藝安全工作。在對(duì)實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全防范措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

10.王雷，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全總監(jiān)。在對(duì)實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)過程中，沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工藝及作業(yè)安全防范措施制定和落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予撤職處分。

11.鄧雪峰，大連石化公司第一聯(lián)合車間設(shè)備副主任。作為車間分管檢維修工作的負(fù)責(zé)人，在對(duì)實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全防范措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予撤職處分。

12.王振龍，大連石化公司第一聯(lián)合車間黨支部書記。開展組織安全教育不到位，未能協(xié)助車間主任及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞車間安全管理漏洞。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

13.王明福，大連石化公司第一聯(lián)合車間主任，車間安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全管理責(zé)任，在實(shí)施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺(tái)”動(dòng)火作業(yè)前，未按規(guī)定組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并制定作業(yè)安全防范措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

14.張野，大連石化公司機(jī)動(dòng)設(shè)備處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)備和檢維修安全管理工作。未發(fā)現(xiàn)承包商非法分包行為，對(duì)承包商監(jiān)管不得力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議給予記大過處分。

15.林吉宏，大連石化公司安全環(huán)保處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理工作。對(duì)公司動(dòng)火管理工作監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議給予記大過處分。

16.焦玉瑞，中共黨員，大連石化公司副總經(jīng)理，分管機(jī)動(dòng)設(shè)備安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)承包商管理、檢維修安全管理監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.馬強(qiáng)，大連石化公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。對(duì)公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重漏洞失察，對(duì)動(dòng)火管理工作監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

18.冷勝軍，中共黨員，大連石化公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真吸取以往事故教訓(xùn)，加大力度加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、管理人員安全意識(shí)淡薄、動(dòng)火作業(yè)許可管理制度和工程承包商管理辦法執(zhí)行不嚴(yán)不力等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.沈鋼，中國(guó)石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)中石油股份公司煉油化工分公司安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)大連石化公司反復(fù)發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

20.徐福貴，中國(guó)石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)大連石化公司反復(fù)發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

21.沈殿成，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼安全總監(jiān)、黨組成員，分管煉油化工分公司。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認(rèn)真督促大連石化公司認(rèn)真吸取反復(fù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

22.王利明，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處主任科員，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對(duì)大連石化公司安全生產(chǎn)上存在的問題監(jiān)督檢查不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予記大過處分。

23.于方，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對(duì)大連石化公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不認(rèn)真不到位，對(duì)該公司反復(fù)發(fā)生事故執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予記過處分。

24.宋硯敏，大連市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。對(duì)分管處室及人員履行職責(zé)情況監(jiān)管指導(dǎo)不到位，對(duì)大連石化公司反復(fù)發(fā)生事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

（四）對(duì)責(zé)任單位及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)處罰建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十四條規(guī)定，建議對(duì)林沅公司施工隊(duì)長(zhǎng)左剛予以行政處罰。

2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，建議對(duì)中石油七建公司予以行政處罰。

3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，建議對(duì)林沅公司予以行政處罰。

4.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，建議對(duì)大連石化公司予以行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)把事故防范工作落到實(shí)處 

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取大連石化“6.2”爆炸火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)頭等大事來抓。一是要依法建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是法定代表人負(fù)責(zé)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理制度，并采取措施，切實(shí)執(zhí)行下去、落實(shí)到位。三是要加強(qiáng)包括承包商在內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)管理者和全體員工的安全知識(shí)和技能。四是要加大安全投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升本質(zhì)安全水平。在此基礎(chǔ)上，要全面加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)管理等，切實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格條件確認(rèn)、嚴(yán)格作業(yè)許可、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。六是要全面加強(qiáng)承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、車間管理對(duì)承包商管理職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)作為承包商，強(qiáng)化對(duì)承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查。與此同時(shí)，承包商企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。各承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍承攬工程項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)分包和層層轉(zhuǎn)包；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立和完善安全管理機(jī)制及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅(jiān)決杜絕無證作業(yè)；各級(jí)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控人員、作業(yè)負(fù)責(zé)人和具體作業(yè)人員要嚴(yán)格履行各自的安全職責(zé)，切實(shí)做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

（二）要深刻吸取連續(xù)發(fā)生事故的教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要深刻吸取大連地區(qū)所屬企業(yè)接連發(fā)生事故的慘痛教訓(xùn)，深刻剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問題，研究制定相應(yīng)的對(duì)策措施，全面提升安全生產(chǎn)水平；要完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全規(guī)章制度，積極采取有效措施，確保責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)、任務(wù)落實(shí)；要加強(qiáng)員工的安全教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)員工樹立安全意識(shí)，增強(qiáng)操作技能，尤其是要弘揚(yáng)大慶“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”的精神，培育好的隊(duì)伍作風(fēng)，自覺主動(dòng)遵章守紀(jì)；要切實(shí)加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，從強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等方面入手，努力提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管控水平；要全面分析安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作存在的漏洞和問題，采取有針對(duì)性的措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)不斷固本強(qiáng)基；要切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，建立嚴(yán)格的承包商工程項(xiàng)目分包準(zhǔn)入制度并實(shí)施有效監(jiān)管；要突出加強(qiáng)對(duì)煉化企業(yè)的監(jiān)督管理，認(rèn)真解決管理粗放、有章不循等突出問題。

（三）要從思想上高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化化工企業(yè)檢維修作業(yè)管理

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司及各類化工企業(yè)對(duì)檢維修作業(yè)安全要全面負(fù)責(zé)，并進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。一是要建立和完善檢維修作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，明確作業(yè)流程和審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行。二是要加強(qiáng)對(duì)檢維修工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門組織、明確責(zé)任任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、重點(diǎn)加以管控。三是要制定完善、科學(xué)、安全、可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，制定并落實(shí)好檢維修過程中的應(yīng)急預(yù)案。四是要指派勝任工作的企業(yè)人員組織開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。五是要確保作業(yè)人員全部具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)過培訓(xùn)、掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防及控制措施。進(jìn)行作業(yè)前，做好安全檢修方案及安全技術(shù)交底，對(duì)作業(yè)任務(wù)和安全措施要進(jìn)一步確認(rèn)；作業(yè)過程中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)和安全檢查。六是要不斷提高作業(yè)人員尤其是進(jìn)行監(jiān)督和管理的人員的基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理能力，一旦發(fā)生異常情況要果斷決策、有力處置。

（四）要強(qiáng)化各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管涉及政府多個(gè)部門。各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰許可誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)地方政府及其有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)尤其是中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作。要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可關(guān)，強(qiáng)化“三同時(shí)”審查和竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)源頭管控；要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，組織有關(guān)專家，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常的監(jiān)督檢查，針對(duì)暴露出來的隱患和問題，督促企業(yè)認(rèn)真迅速地整改解決，并嚴(yán)厲予以處罰；要不斷完善工作機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加大事故調(diào)查處理力度，加大對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的問責(zé)力度，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度，堅(jiān)決糾正對(duì)事故查處拖延時(shí)間和對(duì)責(zé)任人員問責(zé)失之于寬、失之于輕、失之于軟的傾向，切實(shí)通過及時(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真地查處事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任的層層落實(shí)，并用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，持續(xù)改進(jìn)提升企業(yè)的安全生產(chǎn)及政府的安全監(jiān)管水平。

（五）要深入開展“打非治違”工作，牢牢抓住“牛鼻子”不放松

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和各地區(qū)、各有關(guān)部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕10號(hào)）的要求，以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的相關(guān)部署，堅(jiān)持不懈地持續(xù)開展“打非治違”工作。要充分認(rèn)識(shí)不斷深化“打非治違”工作的重要性，針對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的特定和實(shí)際情況，進(jìn)一步完善機(jī)制、明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“打非治違”工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、承包和非法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)非法違法行為突出的地區(qū)、領(lǐng)域和單位實(shí)施重拳出擊、重點(diǎn)打擊、重點(diǎn)治理，尤其是觸犯法律的，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極自覺經(jīng)常地開展治理糾正違章違規(guī)工作，深入持久地進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真排查和整改企業(yè)中存在的對(duì)安全生產(chǎn)不重視、安全責(zé)任和規(guī)章制度不完善不落實(shí)、安全管理措施不健全不得力、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范甚至混亂、培訓(xùn)教育不到位和隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致、不扎實(shí)、不徹底等問題，堅(jiān)決狠反違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，徹底解決“三違”問題。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，著力建立“打非治違”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理各種事故隱患

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和各地區(qū)、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神和國(guó)務(wù)院開展安全生產(chǎn)大檢查、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，認(rèn)真組織好安全生產(chǎn)大檢查工作。要把安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求,采取切實(shí)有效的措施，全面深入排查安全生產(chǎn)隱患，做到不走過場(chǎng)、不留死角，不遮不掩、真查真治。對(duì)查出的各類隱患和各種問題，要按照事故隱患整改的責(zé)任、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案五落實(shí)的原則，立即整改或限期整改；對(duì)查處的各種問題，要下大力氣解決。要努力使安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做到企業(yè)時(shí)時(shí)處處搞好自查自糾，政府及有關(guān)部門經(jīng)常檢查抽查、明查暗訪，并發(fā)揮好媒體的作用，運(yùn)用好正反兩方面的典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)及輿論監(jiān)督。